煤炭產業奠定了濟寧的工業基礎，但長時間大規模的煤炭開采也給經濟社會的發展帶來了一系列的問題。城市建設與資源壓覆矛盾突出如何解決?城市轉型發展過程中創新動力萎縮怎么辦?產業結構失衡如何調整?近日，濟寧市發布了《濟寧市資源型城市轉型與可持續發展規劃(草案)》(以下簡稱《草案》)，針對濟寧的轉型與可持續發展制定了明晰的路線圖，就資源型城市的轉型、經濟結構的優化升級、生態環境的全面修復等問題制定了詳細的發展規劃。

 

轉型目標：到2020年，推動經濟發展向創新驅動轉變

 

《草案》明確了我市的轉型發展目標——2020年全市因長期煤炭資源開發帶來的突出問題得到較好解決，經濟結構調整和發展方式轉變取得明顯成效，資源開發、經濟增長、城市建設和生態文明相協調的發展格局基本形成。同時，把創新作為引領轉型發展的第一動力，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動發展由要素驅動向創新驅動轉變，促進經濟邁向中高端水平。

 

作為典型的煤炭資源型城市，我市從上世紀70年代開始大規模開采煤炭，目前全市境內有礦井55處，核定生產能力8092萬噸/年，占全省煤炭總產能的54.5%。煤炭產業奠定了濟寧的工業基礎，但長時間大規模的煤炭開采也給經濟社會的發展帶來了一系列問題——創新動力萎縮、產業結構失衡、耕地大量銳減、生態破壞嚴重、城市建設與資源壓覆矛盾突出等，如何轉型發展成了濟寧面對的最大問題。

 

 

科技創新：力爭60%的重點行業建設專業研究院

 

鼓勵大中型企業和規模以上高新技術企業建設高水平研發機構，并且支持中小微企業創新。重點推動300家科技型小巨人企業、1萬家科技型小微企業提升自主創新能力，建設一批中小企業創業基地，發展一批“專、精、特、新”的科技小微企業，培育一批以高新技術企業為骨干的中小創新型企業集群。

 

在重點技術創新平臺建設方面，省級以上各類企業研發機構總數超過300家，新增3個國家級、20個省級工程研究(技術)中心、企業技術中心、工業設計中心、重點實驗室，力爭60%的重點行業建設專業研究院。同時，加快科技服務平臺建設，高標準提升創新創業孵化平臺建設水平，完善“苗圃——孵化器——加速器”科技創業孵化鏈條，鼓勵發展眾創空間、創新工場、虛擬創新社區和創業咖啡等新型孵化器，支持創建創業大學、創客學院。

 

此外，《草案》明確了增強創新能力發展的重點任務，在“互聯網+”、石墨烯新材料、生物醫藥、智能機器人、高性能醫學診療設備、生物工程育種等領域創建產業技術創新戰略聯盟，選擇一批行業影響大、創新實力強、發展機制好、成長空間大的企業實施創新企業百強工程等被列為發展的重點任務。

 

 

突破引領：集中建設軟件、智慧城市、大數據三大產業基地

 

以省信息技術產業基地為統領，依托華為、惠普、甲骨文、IBM、中興等龍頭企業，加速膨脹LED、光通信、光伏優勢產業集群，大數據、電子商務、智慧城市新興產業集群和安全高性能服務器、物聯網、北斗導航、集成電路、機器人高端產業集群，集中建設軟件、智慧城市、大數據三大產業基地，形成以濟寧高新區和任城區為核心、多個特色信息產業園區聯動發展的產業格局。

 

同時，實施信息產業“雙百”(100家龍頭企業、100項重點項目)培育工程，圍繞產品研發設計、生產過程控制、經營管理、市場營銷、售后服務等關鍵環節，建設一批區域性、行業性信息技術公共服務平臺，推動信息產業與傳統產業的對接融合。

 

實施“文化+”融合發展戰略和重點文化產業推進工程，集中突破文化休閑、演藝娛樂、創意設計、出版印刷、動漫游戲、節慶會展、藝術品業、現代傳媒、教育培訓、文化金融十大領域，打造提升10個重點文化園區、建設運營100個重點文化產業項目、培育1000家文化企業。加快文化旅游資源開發和產品打造，推進旅游基礎設施提升工程，實施“互聯網旅游”行動計劃，重點打造東方圣地、和諧漁家、養心凈土、文明尋根、鄉愁記憶等特色文化旅游品牌。

 

 

主導產業：未來五年不再新建煤礦不再核增煤礦產能

 

著力提升能源化工、裝備制造、紡織服裝和食品工業四大主導產品，打造轉型發展的強力支撐。嚴格控制煤礦新增產能，未來五年不再新建煤礦、不再核增煤礦產能。嚴格新上火電項目準入，逐步提高現役機組環保能效標準，淘汰關停落后機組，優化完善熱電布局，大力扶持新能源發展。加快推進濟寧華能熱電廠2×350MW等熱電聯產工程，重點規劃建設急需的熱電聯產、背壓機組、綜合利用發電項目，五年新建和改造城市熱電聯產機組200萬千瓦。

 

以煤基多聯產為主體，重點延伸焦化、液化、氣化產業鏈，主攻高附加值、低污染精細化工和清潔能源產品，搶占產業制高點。以精細化、深度開發、高端發展為方向，發展橡膠化工、生物化工、氯堿化工等相關產業，到2020年，全市化工行業實現銷售收入1000億元。圍繞工程機械、汽車及零部件、高檔數控機床、機器人、輸變電設備、農機裝備等重點領域，提升關鍵系統及裝備研制能力，推動高端裝備產品應用推廣，做強產業集群，提升在全國產業鏈和價值鏈中的地位。

 

集中建設國家級紡織新材料基地、如意國家科技工業園、汶上服飾工業園、梁山藍天工業園、金鄉數碼工業園、嘉祥手套工業園和魯錦服飾工業園等一批重點園區。重點發展精深加工高附加值產品、綠色有機食品和保健食品，努力突破大宗食用農產品加工、特色傳統食品等工業化重大關鍵技術。

 

 

互聯網+：初步建成濟寧特色“互聯網+”發展新模式

 

充分發揮區位優勢和網絡支撐優勢，加快推進八大“互聯網+”行動計劃，有序推進互聯網與經濟社會各領域融合發展，提升各行各業創新能力，催生經濟發展新業態。到2020年，初步建立具有濟寧特色的“互聯網+”發展新模式。

 

選擇有條件的企業開展智能化車間建設示范工程、企業生產智能管理示范工程，打造一批網絡化協同制造公共服務平臺，組建智能制造創新聯盟。構建文化旅游公共信息服務平臺、移動旅游個性化服務平臺和濟寧市旅游智能管理系統，提高旅游資源的利用效率，運用互聯網技術整合文化信息資源，開發在線文化娛樂產品，培育數字內容產業。

 

加快發展“互聯網+”創業網絡體系，通過市場化方式構建一批創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的眾創空間。完善環保物聯網監測網絡，實現實時環境狀態感知和數據傳輸，加快推進覆蓋全市統一的基于互聯網的遠程污染源管理、環境質量管理、固廢管理、環境風險及應急管理、智能環境決策服務等智慧環保應用系統建設。

 

加快商業模式由B2C(企業到用戶)向C2B(用戶向企業)創新，在規模化生產的同時，積極開展產品定制、零部件定制、柔性制造、個性化制作等新業務、新服務，增品種、提品質、創品牌，滿足個性化消費需求。

 

 

城礦融合：“產、城、人、文”四位一體到2020年培育20個特色小鎮

 

把城礦融合作為促進轉型發展的重要舉措，調控引導資源開發時序和強度，適度擴大城市居住、交通等建設空間和產業發展空間，形成資源開發和城市發展相協調局面。根據煤炭開發利用潛力、資源分布及壓覆情況，統籌協調好地下資源開發與區域發展、地上建設的時序關系，對中心城區及周邊區域、兗州曲阜鄒城區域、微山魚臺環微山湖區域三大資源集中分布區實施差別化開采方略，完善煤炭資源開采監管機制。

 

對城市規劃區及外延區1.5公里范圍內尚未進行地面建設占壓的煤炭資源，煤炭企業已取得采礦權的優先安排開采，“快采、快塌、快治”，而后進行地面建設。將濟寧中心城市未來發展區、修編版濟寧市城市總體規劃確定的城市建設用地區和太白湖新區、濟寧經濟技術開發區建設用地區，以及魯南快鐵、濟寧新機場、“三河六岸”開發等重大項目布局區劃定為緩采區范圍，原則上不再審批新建煤炭礦山。

 

提高城市設計水平，加強建筑設計管理，保護歷史文化遺存，著力塑造城市特色風貌。到2020年，培育20個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全市小城鎮建設，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。